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国资研究

国企改革之混改三问和三把钥匙

发布时间::2020-05-13

   国企混改是一项事关国家经济全局的重大战略措施,在民营企业进不进入国企,如何进入等方面,应该严格实行“三不”,即不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表。

   作为深化改革的重头戏,目前全国正全力推进国有企业混合所有制改革,即大家俗称的混改。我以为,这是中国改革的又一块硬骨头,是国有企业脱胎换骨的关键一仗。

   作为一个曾经多年报道国企改革的资深记者,我非常关心此事,思考再三,试写三题:为何混,与谁混,怎么混?(本文作者系人民日报海外版原总编辑)

  01

  为何混

   为什么非得推进国有企业混合所有制改革?

   国有企业发展混合所有制经济,其目的就是要促进国有企业转换经营机制,推动完善现代企业制度,健全企业法人治理结构;提高国有资本配置和运行效率,优化国有经济布局,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,主动适应和引领经济发展新常态;实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,夯实社会主义基本经济制度的微观基础……

   为什么要推进国企混改呢?

   其一,有利于企业产权清晰。

   国有企业改革,已经说了多年,搞了多年。中国改革开放40多个年头,国有企业改革提上议事日程起码也有35年了吧!记得上世纪90年代末,我曾写过一本书,书名叫《中国国有企业向何处去》。我当时提出一个疑问,国企改革最关键的一环到底是什么?我的结论是,产权问题。道理很简单,产权决定一切。这间屋子是你的,你就会十分爱惜,打扫得十分精心,收拾得非常干净。反之,如果不是你的,是公家的,请问,你还会这样收拾、如此爱惜吗?

   同样道理,企业的一切问题,说到底也是产权问题。

   产权归谁,谁是主人,谁就有经营权和分配权,谁就会真正对这个企业负责。

   国有企业,虽然名义上属于国家所有,即全中国人民所有,但实际上,我们每一个公民,与这些企业并没有关系。你能说,你拥有任何一家国企的产权吗?当然没有。所以,我们只能委托政府一些部门代表人民去管理国有企业。

   于是问题来了:国有企业既是我们每个人的,又和我们每个人没有半毛钱关系,那么国企的经营、国企的盈亏、国企资产的保值增值与我们每一个人又还有什么关系呢?这也是这么些年来国有企业始终没有活力,经营效率总是不高的症结所在。

   混改以后,国企由单一的国有产权改变为多种所有制共同拥有产权,这样,在企业经营者的选拔、企业的经营决策、企业的利润分配等等企业重大问题上,就会大大地减少实际上的无人负责现象。这样,就能推动企业健全优胜劣汰机制,实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的内部管理机制,激发企业内生动力。

   这样就能进一步明晰产权,强化不同产权主体监督制衡,更加高效地规范约束国有企业资产处置、防范资产流失,实现资产保值增值。也就是说,企业产权多元化以后,企业的经营问题、管理问题、投资问题、利润分配问题等,都会有一个大的改善,出现质的飞跃。“产权清晰”的国企改革目标,虽然提出已经很多年,但是只有实行了混改,才算是真正落到了实处。

   其二,有利于政府改进管理。

   国有企业既然是国家的,当然就要由政府部门代表国家对国企进行管理——这是国有企业性质所决定,是其题中应有之义。也正因此,目前国有企业在企业自主权、经营权、投资权、分配权等等方面,不得不受到政府有关部门的干涉和过问。

   然而,一旦实行混改,企业产权多元化了,必然需要一套全新的国有资产监管方式和监管机制。也就是说,国企混改必然倒逼国有资产监管方式以及监管机构自身进行改革,真正实现从“管人管事管资产”、“既当婆婆又当老板”到“以管资本为主”的转变,更好地适应国有企业混合所有制改革的大趋势,促进混改后企业各方面参与公司治理力量的有效制衡。

   其三,有利于民营企业多元扩张。

   改革开放以来,民营企业发展异常迅猛,刘鹤副总理曾在答记者问中公布了民营经济在整个经济体系中具有重要地位的几个数字:贡献了50%以上的税收,60%以上的GDP,70%以上的技术创新,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的新增就业和企业数量。

   可别小看这个50、60、70、80、90!它雄辩地说明民营企业已经在整个经济体系中占有多么重要的地位!

   人们自然会问,民营企业发展如此迅猛,它进一步扩张的路径到底在哪里呢?

   很显然,国有企业混改,为民营企业的进一步扩张拓宽了路子。过去民营企业未能进入或者进入很少的领域,通过混改,可以明正言顺、理直气壮地大踏步进入了。这将大大地有利于民营企业的扩张和发展。

  02

  与谁混

   国有企业混改,到底和谁混,哪些资本可以“掺和”进来呢?

   从理论上讲,但凡不是某一家国有企业的其他资本——包括民营资本、集体资本、外国资本,甚至其他国有资本——都可以掺和到这家企业来,形成新的混合所有制形式。

   当然,就当前中国的情况看,最重要的一支力量就是民营企业,它们不但发展势头良好,资本相当雄厚,而且,对于未来有着其他经济形式所没有的强烈的扩张冲动。

   国资与民资的混合大体可分三种情况。

  

一是一般竞争类企业。这些企业应该放手让民营企业参股,根据企业实际情况,有的甚至可以放弃国有控股权,让民资放心大胆地参与到国企改革之中。


  二是公益类企业。这些企业民营企业也可以参股,但一般以国有为主,民资共同参与。

  三是极少数事关国计民生领域的企业。这些企业则主要还是以国资为主,对民营企业可以视情况逐步开放。


   至于对外资的开放,理论上应该与国内民间资本一视同仁,但实际上应该是也必须是内外有别的,任何国家都是如此。

  03

  怎么混

   国有企业混改是中国经济体制改革进入新时期的一个重大举措,甚至可以说是中国改革的又一个里程碑。怎么实行混合所有制改革,中央文件已经说得比较清楚,即“三个确保”。

   一是要确保依法依规。混改不能任性胡来乱来,对于新加入的资本要依法依规,平等对待。这里的关键,是要尽快建立法人治理结构。要明晰企业产权,实行同股同权,依法保护各类股东产权,规范股东会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系,形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡高效的法人治理结构。

   二是要确保信息公开。国企混改是一场事关国企和民企命运的新的革 命,在混改过程中要确保自始至终信息的公开透明,如国有企业产权和股权转让、企业增资扩股、上市公司增发等信息应通过产权、股权、证券市场公开披露,公开择优确定投资人,达成交易意向后,及时公示交易对象、交易价格、关联交易等信息。

   三是要确保自主自愿。既然国企混改是一个新事物,是一项事关国家经济全局的重大战略措施,那么,在改不改,如何改,尤其是民营企业进不进入国企,如何进入等方面,应该严格 实行“三不”,即不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表。切莫为了完成任务而匆匆凑数,搞形式主义。

   而且,非常重要的一点是民企资本进入国企以后,应该建立完善的、合理的退出机制,确保在民企资本觉得无利可图或因为其他原因不愿意再呆在里面时,能够依法依规地顺利退出。只有确保自主自愿,才能打消民营企业顾虑,更好地推进国企混改。

  《央企混改指引》找到三把钥匙

   解开困局,没法等,只有实践和探索。

   好在《中央企业混改操作指引》,就混改企业管控治理问题,开出了一个很有针对性的药方这个政策找到了打开混改企业管控问题的三把钥匙,那就是:

   用修改章程打开治理之锁;用股权董事打开管控之锁;用市场干部打开机制之锁。

   我们依次来说。

  钥匙一:修改章程

   章程,从没有像如今这样重要。谈判和修改章程,从没有像今天这样迫切。

   如果要做好公司治理,做实董事会,那对于股东各方的责任、权力的详细规定,就显得十分必要。

   举一个例子,比如国有股东一方需要根据规定实行集团内部审计和监察,对于混改的控股型下属企业,按内部要求也需要接受,那么这个问题就需要通过讨论,事前告知外部股东,并写到章程里,作为大家共同遵守的规则。

   我们把类似这样的细则问题,梳理出来,在公司章程中进行明确规定,就能够避免很多将来不确定性问题,为公司长治久安创造条件。

  钥匙二:股权董事

   《指引》就混改企业监管问题,提出了“股权董事”的概念。

   “转变混合所有制企业管控模式,探索根据国有资本与非公有资本的不同比例结构协商确定具体管控方式,国有出资方强化以出资额和出资比例为限、以派出股权董事为依托的管控方式,明确监管边界,股东不干预企业日常经营。”

   我们需要延伸一下这个概念。

   股权董事不只是一个名词,它的提出,实际是要求中央企业对于混改股权多元化企业的管控模式,要从之前的多线条纵向垂直管控,改变为以股权董事为枢纽的节点型管控。

  钥匙三:市场干部

   企业兴衰,系于一人。

   一把手对于企业的重要性,没有人质疑。在民营企业中,企业发展潜力核心就是看企业家的眼光、魄力和水。

   那么,对于一家国民共进的混改企业,这个一把手的人选怎么定,任期要多长,怎么发挥企业家的作用呢?要学习民企的企业家制度,还是靠近国企的高级干部选拔制度?

   这个问题,目前还有很多国企集团没有想清楚。

   一家混改企业,既然是国有出资的股权多元化公司,在一把手和高级干部选择方面,需要更多参考非公企业一把手选择方式,利用市场化的手段进行选择。