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山东省国资委发文:10类国资监管信息应主动公开

发布时间::2020-07-27

  7月22日,山东省国资委印发《山东省国资委国有资产监督管理信息公开实施办法》。

  山东省国资委

  国有资产监督管理信息公开实施办法

  第一章 总则

  第一条为进一步规范委机关国有资产监督管理信息(以下简称国资监管信息)公开工作,提升工作的针对性、实效性和可操作性,增强国资监管工作透明度,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》以及《中共中央办公厅国务院办公厅印发》(中办发〔2016〕8号)、《国务院办公厅印发实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)有关规定,参照国务院国资委有关做法,结合省国资委工作实际,制定本办法。

  第二条本办法适用于省国资委在依法履行出资人职责过程中,依据法律、行政法规和国家有关规定,向公民、法人和其他组织公开相关国资监管信息的活动。

  本办法所称国资监管信息,是指省国资委按照省政府授权对省属企业在依法履行出资人职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。

  第三条委机关公开国资监管信息,应当坚持“以公开为常态、不公开为例外”的要求,遵循公正、公平、合法、便捷的原则,积极推进决策、执行、管理、服务、结果公开,逐步拓展信息公开的深度和广度。

  第四条委机关应当及时、准确地公开国资监管信息。发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会和经济管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当发布准确的信息予以澄清。

  第二章 组织领导和公开主体

  第五条国资监管信息公开工作在委政务公开领导小组领导下开展,由委政务公开领导小组办公室牵头,负责协调、指导、督促各处室信息公开工作,组织研究解决信息公开中的重大问题。具体职能是:

  (一)组织编制信息公开指南、信息主动公开基本目录和信息公开年度工作报告;

  (二)组织对拟公开的信息进行审查;

  (三)组织开展政务公开培训;

  (四)指导、协调、督促各处室信息公开工作;

  (五)接受公民、法人和其他组织对信息公开工作的监督和建议;

  (六)履行委机关与信息公开有关的其他职责,承担委政务公开工作领导小组交办的其他事项。

  第六条委办公室明确1人负责国资监管信息公开日常工作。各处室确定1名负责同志分管信息公开工作,并指定1名联络员,具体负责本处室信息公开工作的开展、协调和落实,解决工作中遇到的问题。联络员发生变动的,应于5个工作日内向委办公室报备。

  第七条国资监管信息公开遵从“谁制作、谁公开、谁负责”的原则,各处室是信息公开的主体:

  (一)按照省国资委信息主动公开目录公开我委制作或者牵头制作的信息,由相关责任处室负责公开;

  (二)从公民、法人和其他组织获取的信息,由保存该信息的相关处室负责公开;

  (三)省国资委与其他行政机关共同制作的信息,由牵头制作的单位负责公开。

  第八条建立健全信息公开协调机制,公开的国资监管信息涉及其他部门或者企业的,应当与有关部门或者企业及时沟通、确认。

  第三章 公开的范围

  第九条国资监管信息公开采取主动公开和依申请公开的方式进行,除以下信息外,应予公开:

  (一)依法确定为国家秘密的信息,法律、行政法规禁止公开的信息,以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的信息,不予公开;

  (二)涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的信息不予公开。但是,第三方同意公开或本机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的,予以公开;

  (三)内部事务信息,包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息,以及在履行职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息,可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的,从其规定。

  第十条各处室应当严格落实信息公开的审查程序和责任,依照《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》以及其他法律、法规和有关规定,对拟公开的信息进行审核。不能确定是否可以公开的,应报委政务公开领导小组办公室确定。

  第十一条在委机关发文拟稿纸中设置“主动公开、依申请公开、不予公开”选项,由各处室根据实际情况选定。对于不是主动公开的规范性文件,要依法依规说明理由。

  第十二条各处室在制发文件时,由拟稿人对信息公开属性进行初步确定,经处室负责同志审核后,由委办公室确定公开属性。需与其他部门联合发文的,由各联合发文机关提出定性建议,主办机关最后确定发文属性;主办机关为省国资委的,公文签发后,由相关处室将其属性反馈给其他联合发文机关。

  第十三条各处室转发政府部门的文件,信息公开属性以转发文件标注的属性为准。

  第十四条建立健全国资监管信息公开动态调整机制,对我委依申请公开的信息进行定期评估审查,对因情势变化确定可以公开的信息,应当及时公开。

  第四章 主动公开

  第十五条对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的国资监管信息,应当主动公开。主要包括:

  (一)规范性文件及有关政策;

  (二)机关职能、机构设置、领导分工、办公地址、联系方式等情况;

  (三)政府采购项目、财政预决算信息;

  (四)省属企业名录、企业改革重组情况、企业经营情况、企业负责人年度薪酬、国有产权交易信息;

  (五)主任办公会议题及会议决定事项;

  (六)企业领导人员任免情况、公务员公开招考信息;

  (七)重点任务公开承诺事项及落实情况;

  (八)人大代表建议、政协委员提案答复意见和总体办理情况;

  (九)除涉及国家秘密的外,涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议等各类会议;

  (十)法律、法规、规章和国家有关规定要求主动公开的其他信息。

  第十六条各处室要增强国资监管信息主动公开的意识,加大主动公开的力度,不断增加主动公开的内容。

  第十七条委机关主动公开的国资监管信息,必须在山东省人民政府政府信息公开栏目公开,同时采取以下一种或者几种形式予以公开:

  (一)山东省国资委门户网站;

  (二)“山东国资”政务微博、“山东国资”微信公众号;

  (三)新闻发布会;

  (四)省内外主要新闻媒体;

  (五)山东省人民政府公报;

  (六)其他便于公众及时准确获得信息的形式。

  其中,山东省人民政府政府信息公开栏目、山东省国资委门户网站是委机关信息公开的主要渠道。

  第十八条通过委门户网站公开国资监管信息,要严格履行“先审批、后发布”的程序,经相关责任处室主要负责同志审核后,送委办公室负责同志审定,由处室联络员上网公开。

  第十九条委机关依据《山东省国资委规范性文件管理暂行办法》制发的主动公开的行政类规范性文件,除在委门户网站公开外,相关责任处室应及时报《山东省人民政府公报》全文公开。

  第二十条落实同步解读机制,按照“谁制作、谁解读”原则,将政策性文件解读作为发文环节的必要附件嵌入发文程序,实现政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签。政策性文件公开发布时,在委门户网站同步发布配套政策解读材料。

  第二十一条国资监管信息本身包含明确产生时间的,以该时间为信息产生时间;本身没有明确产生时间的,以信息最后定稿时间为信息产生时间,一般为相关负责同志签发时间。

  第二十二条属于主动公开范围的国资监管信息,应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对公开期限另有规定的,从其规定。

  第二十三条主动公开国资监管信息,信息产生处室要按照下列程序进行:

  (一)按本办法或者有关领导的指示、决定,选定“主动公开”属性或者提出信息公开要求;

  (二)对需要公开的内容进行核实;

  (三)依照有关保密规定进行保密审查,填写信息发布保密审查表;

  (四)根据信息内容和职责权限,分别提请本处室负责同志、委办公室审核,重要信息由委分管负责同志审核批准公开;

  (五)采取适当方式进行公开;

  (六)对所公开的信息存档;

  (七)通过各种渠道收集了解对所公开信息的反馈意见。

  第二十四条属于主动公开的国资监管信息发生变更的,信息原产生处室应于变更之日起20个工作日内制作新的信息并按照主动公开的程序进行公开,同时注明变更前的信息名称。

  国资监管信息的属性、公开形式等发生变更的,信息原产生处室应当于变更后10个工作日内,将变更情况报送委办公室,经委办公室审核后,由信息原产生处室于3个工作日内作相应变更。

  第二十五条已经主动公开的国资监管信息失效的,信息原产生处室应当于失效之日起10个工作日内,将失效情况告知委办公室。委办公室在收到失效告知后3个工作日内将原信息注明失效。

  第二十六条公民、法人或者其他组织发现与自身相关的国资监管信息记录不准确、不完整、不合理的,可以提供相关证据材料,要求及时更正。信息产生处室接到更正申请后,应当在10个工作日内作出是否予以更正的决定,并告知申请人;无权更正的,应当转送有关单位处理,并告知申请人。

  第五章 依申请公开

  第二十七条省国资委向申请人提供的信息,应当是已制作或者获取的信息。委机关一般不承担为申请人加工、汇总或者重新制作信息,以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。

  第二十八条公民、法人或者其他组织申请获取国资监管信息的,应当提交载明下列内容的申请书:

  (一)申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式;

  (二)申请公开信息的名称、文号或者便于查询的其他特征性描述;

  (三)申请公开信息的形式要求,包括获取信息的方式、途径等。

  第二十九条国资监管信息公开申请内容不明确的,应当给予指导和释明,并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人补正,说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的,视为放弃申请,我委将不再受理该信息的公开申请。

  第三十条对收到的国资监管信息公开申请,能够当场答复的,应当当场答复。不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。如需延长答复期限,经委政务公开领导小组办公室负责同志同意,并书面告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日。

  依申请公开的国资监管信息公开会损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见,15个工作日内未回复意见的,相关责任处室应按程序及时答复申请人。征求第三方意见所需的时间不计算在规定期限内。

  第三十一条对申请人提出的国资监管信息公开申请,按照以下程序办理:

  (一)委办公室收到申请之日起1个工作日内,完成信息公开申请审核,符合条件的信息公开申请予以登记;

  (二)委办公室根据申请信息的内容确定办理处室,经处室分管委领导阅批后,于1个工作日内转有关处室办理;

  (三)主办处室应主动沟通联系协办处室,梳理汇总并拟定回复意见。协办处室应及时办理涉及本处室业务的内容,回复意见一般应在5个工作日内完成,并经处室主要负责同志审核后报主办处室;

  (四)回复意见经主办处室主要负责同志签字、政策法规处合法性审查,并报分管委领导审签后,制发形成告知书,由处室信息公开联络员根据申请人指定方式进行答复;

  (五)信息公开申请办理完成后,主办处室应将信息公开申请送达时的快递单、邮寄信封等送达凭证和申请表复印件(或网上申请受理凭证)、处理过程中发出的补正告知书、相关单位公开意见书面反馈、最终答复告知书、告知书送达时的挂号信凭证单(或以电子邮件形式送达的凭证)等有关书面材料及时整理归档。

  第三十二条各处室办理国资监管信息公开申请时,应根据下列规定分别进行处理,并作出书面回复意见:

  (一)所申请公开信息已经主动公开的,告知申请人获取该信息的方式、途径;

  (二)所申请公开信息可以公开的,向申请人提供该信息,或者告知申请人获取该信息的方式、途径和时间;

  (三)根据规定决定不予公开的,告知申请人不予公开并说明理由;

  (四)经检索没有所申请公开信息的,告知申请人该信息不存在;

  (五)所申请公开信息不属于我委负责公开的,告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式;

  (六)已就申请人提出的信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同信息的,告知申请人不予重复处理;

  (七)申请公开的信息中含有不应当公开的内容,但是能够做出区分处理的,应当向申请人提供可以公开的信息内容,并对不予公开的内容说明理由。

  第三十三条委办公室对承办处室反馈的《信息公开告知书》进行形式审核,政策法规处进行合法性审核,主要审核以下内容:

  (一)答复内容与申请信息的相符性,相关法律、法规依据援引情况;

  (二)不应当公开信息的内容是否区分处理、说明;

  (三)其他形式审核。

  第三十四条承办处室认为需要延长办理时限的,需填写《信息公开延期审批单》,经处室主要负责同志审核后,于规定答复期限前5个工作日报委办公室。

  第三十五条申请人申请公开国资监管信息的数量、频次明显超过合理范围,委办公室应当要求申请人说明理由。认为申请理由不合理的,告知申请人不予处理;认为理由合理,但无法在规定期限内答复申请人的,应当确定延迟答复的合理期限并告知申请人。具体答复期限由委办公室商承办处室确定。

  第三十六条申请人以国资监管信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动,委办公室负责告知申请人不作为信息公开申请处理,并告知其通过相应渠道提出。

  第六章 保密审查

  第三十七条各处室在公开信息前要进行保密审查,对拟公开信息的内容是否属于国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私以及公开后是否会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定进行审查。

  第三十八条信息公开保密审查应遵循“谁公开、谁审查、谁负责”的原则,落实“先审查、后公开”“一事一审”的要求,确保上网信息不涉密、涉密信息不上网。

  第三十九条委机关信息公开保密审查工作在委机关保密委员会领导下,由委办公室和各处室共同组织实施,实行“自审”和“送审”相结合的逐级审查制度。

  第四十条委机关信息公开保密审查工作按照下列程序进行:

  (一)由信息产生或者提供处室的经办人员审查,并提出是否公开意见;

  (二)由处室负责同志进行初审;

  (三)一般信息由委办公室终审,并提出审查意见;

  (四)涉及“三安全一稳定”等重要信息的,经相关处室和委办公室审查后,须报处室分管委领导审定。

  第四十一条对主要内容需要公众广泛知晓或参与,但其中部分内容涉及国家秘密的信息,应经法定程序解密并删除涉密内容后,予以公开。经解密并决定公开的文件、密码电报等,应隐去发文格式和发文字号。

  第四十二条不同部门共同形成的信息拟公开时,应由主办部门负责公开前的保密审查,并征得其他部门同意后方可按程序报批公开。

  第四十三条对拟公开的信息不能明确是否可以公开的,依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者保密行政管理部门确定。

  第四十四条信息公开过程中,违反有关规定造成泄密事件的,依照相关法律、法规追究直接责任人员和领导责任人员的责任。

  第七章 服务事项公开

  第四十五条本章所称服务事项为省级政务服务热线交办、企业诉求“接诉即办”和门户网站互动交流等事项。

  第四十六条建立健全服务事项办理答复工作机制,服务办理答复工作在委政务公开领导小组领导下开展,由委政务公开领导小组办公室牵头分办、协调、督促服务事项办理工作,各处室具体负责有关事项的承办,并统一进行答复。

  第四十七条省级政务服务热线交办事项一般按以下流程办理并答复:

  (一)委办公室收到转办事项后进行初步审核,对不属于我委职能范围或以“12345”热线进行信访的,应在2个工作日内回退并注明回退原因;

  (二)属于我委职能范围内的,由委办公室填写《省级政务服务热线办理单》,并根据处室职能提出转办意见,转交相关处室办理。如遇重要事项需报分管委领导审示;

  (三)承办处室要在接到热线事项5个工作日办理完毕,并电话答复来电人。特别复杂的热线事项可延长办理期限,承办处室要在办结时限前2天内向委办公室提出延期申请,延期时限最长不超过10个工作日;

  (四)承办处室对转办事项办结后,要及时向委办公室书面反馈有关情况,包括办理情况、答复人、答复电话、来电人是否满意等要素,由委办公室在系统内向省级政务热线统一反馈。

  第四十八条企业诉求“接诉即办”事项一般按以下流程办理并答复:

  (一)委办公室收到转办事项后,填写《企业诉求“接诉即办”办理单》,根据处室职能提出转办意见,转交相关处室办理。如遇重要事项报分管委领导审示;

  (二)承办处室收到办理单后,认定转办事项不属于我委职责范围的,在1个工作日内提出书面申请,并报分管委领导签字同意后,联系委办公室退回平台;

  (三)属于我委职责范围的事项,承办处室要在1个工作日内启动核实程序,3个工作日内答复,15个工作日内解决或服务确认。涉及多层次、多部门的制度性复杂问题,无法在15个工作日内解决的,由承办处室提出延期办理书面申请,并报委主要领导同志审签后,归口报省委、省政府办公厅审核;

  (四)各处室承办事项办结后,要及时向有关企业答复,并向委办公室反馈有关情况,由办公室向“接诉即办”平台统一反馈;

  (五)因平台回访不满意被退回重新办理的事项,承办处室要于10个工作日内办理并再次反馈。

  第四十九条门户网站互动交流事项一般按以下流程办理并答复:

  (一)委办公室收到门户网站互动交流事项后进行初步审核,对不属于我委职能范围的,应直接予以答复,并告知对方相应救济渠道;

  (二)属于我委职能范围内的,由办公室填写《门户网站互动交流事项承办单》,并根据处室职能提出转办意见,转交相关处室办理。如遇重要事项需报分管委领导审示;

  (三)承办处室要在接到互动交流事项后及时办理。其中,在线咨询事项要于5日内向委办公室反馈答复意见;监督投诉、主任信箱事项一般于7个工作日内向委办公室反馈答复意见,如遇比较复杂、需要一定时间进行核实、调查、处理的重要事项,要于7个工作日内向委办公室反馈阶段性情况,办理完成后及时反馈答复意见。

  第八章 监督与保障

  第五十条将委机关信息公开工作纳入各处室年度绩效考核,由人事处、委办公室牵头,组织对各处室的信息公开工作进行量化考核。

  委政务公开领导小组办公室应当加强对委机关信息公开工作的指导和监督,对未按要求落实公开工作的,予以督促整改。委机关定期或不定期向省纪委监委驻省国资委纪检监察组通报信息公开工作情况,自觉接受监督。

  第五十一条各处室应当在每年年底前,向委政务公开领导小组办公室提供本处室年度国资监管信息公开工作情况。主要包括:

  (一)本处室主动公开信息情况;

  (二)处理信息公开申请情况;

  (三)信息公开工作中存在问题及改进情况;

  (四)本处室信息公开下一年工作安排;

  (五)其他有关事项。

  第五十二条公民、法人或者其他组织认为委机关不依法履行信息公开义务的,可以向上级行政机关、纪检监察机关或者工作主管部门举报。

  第五十三条公民、法人或者其他组织认为委机关在信息公开工作中的具体行为触犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第九章 附则

  第五十四条各市国资委可以参照本办法,并根据实际工作情况,制定相关规定。

  第五十五条本办法自发布之日起施行。

  来源:海报新闻