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行业资讯

提升改革成效多地国资国企深化改革开新局

发布时间::2020-07-08

  今年的政府工作报告强调指出:提升国资国企改革成效。最近,山东、河南、黑龙江、广东、广西、新疆等地国资国企坚持效果导向,通过战略重组整合、改善经营管理、加速改革创新、提升监管能效、优化国资布局等方式,持续提升运营效益,进一步激发基层改革创新活力,加快升级补齐发展短板,培育壮大发展新动能,发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长方面的引领作用。

  实施企业间战略性横向重组山东国企改革攻坚驶入快车道

  7月13日,山东省召开有关省属企业改革工作推进暨干部大会,会上宣布了山东能源集团(以下简称“山东能源”)与兖矿集团联合重组方案,山东高速与齐鲁交通集团联合重组方案。

  上述4户企业均为省属重要骨干企业,山东能源与兖矿集团、山东高速与齐鲁交通集团均主业相近,通过强强联合,有利于进行同类产业整合,优化资源配置,增强在全球行业发展中的引领作用和话语权。

  此次重组早有迹象可寻。2020年3月,山东提出今年要以更大力度推进国资国企改革,推动国有资本加快向“十强”产业、优势企业、核心主业“集结”,提出“力争用三年时间,将省属国企数量整合重组压减三成以上,资产效益提高三成以上”。其中很关键的一点,就是聚焦集中主业和提高核心竞争力,持续推进企业横向合并、纵向联合和专业化重组,加快国企提质增效。

  4月28日,山东省国资委官网发布《省属国资国企“倒计时”改革重点工作攻坚方案》以及37家企业重点改革方案,列出20项2020年重点攻坚任务,其中提出将优化国有资本布局结构,实施省属企业间战略性横向重组,完成8户左右企业重组整合任务。

  按2019年财务数据测算,重组后的山东能源集团、山东高速集团资产总额将分别达到6379亿元、9452亿元,营业收入将分别达到6371亿元、1237亿元。

  据了解,新山东能源集团定位为该省能源产业的国有资本投资公司,在巩固发展煤炭、煤电、煤化工三大传统产业的同时,将大力发展高端装备制造、新能源新材料、现代物流贸易三大新兴产业,加强科技创新,打造全球清洁能源供应商和世界一流能源企业。

  新山东高速集团定位为该省交通基础设施领域的国有资本投资公司,将大力发展交通基础设施核心业务,打造主业突出、核心竞争力强的交通基础设施投资建设运营服务商和行业龙头企业,为“交通强省”建设提供有力支撑。

  这次四家省属企业实施重组整合是继去年山东港口集团和山东机场集团组建后,山东再次对国有资产的大手笔整合。

  此前重组整合的港口、机场、文旅、康养、汽车等板块,已经催生实实在在的红利,并从第一阶段的整合加速向着融合、耦合升级。以山东港口集团为例,整合有效解决重复建设和同质化竞争问题,今年上半年在全球港口业务普遍遭受重创的情况下,实现吞吐量、集装箱量、效益三大主要业绩指标逆势“三增长”。

  河南国资委实施“五个攻坚”

  上半年经济运行回稳向好

  上半年,河南省国资委在认真做好常态化疫情防控工作的基础上,全面推进企业改革发展,坚决做好“六稳”工作、认真落实“六保”任务,省管企业经济运行整体呈现“前低后高、回稳向好”态势,继5月份整体扭亏为盈后,6月份实现利润环比翻番,经济运行回稳向好态势进一步巩固。

  一、营业收入较快增长

  1-6月,37户省管企业实现营业收入2559.5亿元,同比增加69.9亿元,增长2.8%。分企业看:14户企业营业收入同比增长,占比37.8%。

  二、盈利能力持续回升

  6月份,37户省管企业盈利22.6亿元,继上月扭亏为盈后环比增利11.4亿元,增长101.6%。分企业看,共有23户企业实现盈利,23户企业实现利润环比增长,均占比62.2%。

  三、资产规模不断壮大

  截至6月底,37户省管企业资产总额23434.4亿元,同比增加1012.8亿元、增长4.5%。分企业看:23户企业资产总额同比增长,占比62.2%。截至6月底,37户省管企业净资产5284.1亿元,同比增加219.3亿元、增长4.3%。

  河南省国资委在省管企业经济运行座谈会上提出“五个攻坚”措施,全力推动省管企业经济运行回稳向好。

  一是抓经营攻坚,稳住基本盘。把目标定准,把政策用足,把底线兜住,把民生稳住,充分发挥国企作用。

  二是抓融资攻坚,防控风险。突出银企合作,共同维护产业链、供应链和资金链稳定,统筹推进省管企业债务风险化解,维护良好的金融生态。突出盘活存量,从资产处置和资本运作两个层面,加快存量资源处置步伐,拓展融资空间。突出严控增量,坚决把好投资关口,守好负债警戒线,防止出现短贷长投、资金错配。

  三是抓机制攻坚,强化治理。解决体制机制问题,带动全局性改革逐项突破,全面提升省管企业治理能力。

  四是抓结构攻坚,调整布局。坚持市场化方向,通过“改、退、调、合”,科学合理调整产业结构。加快“改”,对制造业企业持续加快数字化智能化升级;坚决“退”,全面退出落后产能和不具备竞争优势的产业;稳健“调”,进军新产业,避免盲目跟风、一哄而上;有序“合”,推动国有资本市场化重组、专业化整合,发挥聚变效应,增强国有企业活力和抗风险能力。

  五是抓监管攻坚,转变方式。河南省国资委进一步细化“放管服”改革要求,坚持深化服务与优化监管并重,尊重企业市场主体地位,重点管好宏观资本布局,实现从管企业到管资本的转变。进一步落实“管少搞活”,管到重点部位、关键环节,推动国资监管由行政化管理向市场化、法治化监管转变;进一步抓好“管严做实”,在大力授权放权的同时,严防国有资产流失。

  黑龙江国企混改突破100户引资超90亿

  近日,黑龙江省国资委出台《黑龙江省国有企业混合所有制改革实施方案》,计划用3年左右时间,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,全面深化加快推进黑龙江省国企混合所有制改革,到2022年基本完成具备条件的充分竞争商业类国有企业混改或股权多元化,促进混改企业形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的市场化经营机制。

  近年来黑龙江省国资委坚持“因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表”的原则,积极推进省市两级国有企业和驻省中央企业混合所有制改革工作,取得了积极进展。

  在省属企业层面,黑龙江省国资委结合出资企业实际,每年选择20户左右商业类子公司推进混改。市(地)国有企业混改则主要集中在哈尔滨等少数几个市(地),2019年,哈尔滨市明确提出“混”是常态、不混是个案,全力推进混改,在2018年完成25户基础上,2019年又完成哈药集团、冰雪大世界等18户企业混改。

  在驻省央企层面,黑龙江省工信厅牵头推进5户驻省央企科研院所改革,2018年哈电站设备成套研究所实施员工持股并引进战略投资者完成了混改,哈电集团、中国一重按照国务院国资委要求分别推进所属子公司混改。

  自2016年以来,黑龙江省地方国有企业完成混改已突破100户,共引进非国有资本90多亿元,促进了各类资本取长补短、共同发展。通过混改,特别是引入行业龙头企业后,企业内生动力增强,经营效果逐步显现。其中,北满特钢破产重整引入建龙集团后,迅速恢复生产并加大改造力度,钢产量超历史最好水平一倍以上,企业摆脱困境。辰能集团五常生物质发电公司由国有控股、民营参股,实施新体制、新机制,全部员工市场化招聘,取得良好经营效益,成为全国秸秆发电行业的典范。

  据,黑龙江2019年全省地方国有企业共完成38户混改,其中省国资委9户,哈尔滨市18户,其他市地11户。哈药集团、冰雪大世界、龙煤盛安公司等一批国有企业实施了混改,完成质量较高,引进非国有资本近30亿元。交投集团与中国五矿、产投集团与哈电集团在开发石墨矿、生物质发电项目进行了股权多元化合作。

  下一步,黑龙江省国资委将选择一批资产规模较大或列入国家“双百行动”企业作为混改重点推进企业,坚持“宜混则混、一企一策”的原则、国有资本与民营资本融合发展的改革方向,积极推进重点领域、重点企业的混改计划,规划用三年左右时间推进170个混改项目。

  完善现代化企业制度

  广东国资加强国有资本市场化运作管理

  7月6日,广东省省长马兴瑞主持召开国有企业负责人座谈会,围绕加快推动广东省国资国企改革发展,更好发挥国有企业在经济社会发展中的支撑引领作用开展业务交流。

  南方电网、广业集团等中央驻粤、省属及市属国有企业负责人在会上做了工作情况汇报并提出下一步工作的意见建议。深圳证券交易所有关负责同志在会上介绍了该所支持广东企业债券融资有关情况,并就有效利用资本市场拓宽直接融资渠道对参会国企作了辅导报告。

  近年来,有关国有企业在推动广东省能源、环保、供水、交通等基础设施建设和民生保障方面发挥的重要骨干作用以及为广东经济社会发展作出的突出贡献。

  根据工作安排,下一步,广东省属国有企业将强化政治自觉和责任担当,聚焦主责主业,推动国有资本更多投向重大项目、重点行业、重要平台、战略性新兴产业等重要领域和关键环节,做强做优做大,在经济社会发展中发挥“主力军”“顶梁柱”“压舱石”作用。当好推动国有企业改革发展的行家里手,不断完善现代企业制度,健全市场化经营机制,加强国有资本市场化运作管理,有效利用多层次资本市场,推动企业提升资源配置效率和竞争力,促进国有资本保值增值。把在工作一线摸爬滚打、锻炼成长起来的良将贤才及时选拔到国有企业领导岗位上来,树立正确激励约束导向,深度激发国有企业内生发展活力。

  广西国企加强经营监管

  “一企一策”化解疫情影响

  6月23日,广西国资委出台了《自治区国资委履行出资人职责企业国有资本经营预算支出执行监督管理暂行办法》(桂国资发〔2020〕28号,以下简称《暂行办法》)。《暂行办法》将加强履行出资人职责企业国有资本经营预算支出执行的监督管理,提高资本预算资金使用效益,维护国有资本安全。除了规定职责分工、资本属性、操作程序和监督整改等方面的要求外,重点突出绩效监控和资金使用管理等方面的内容。

  今年以来,广西国资委针对国有企业改革发展中存在的突出问题和薄弱环节,系统推进“深化改革、加强管理”专项工作,着力加快国有企业改革攻坚、强化国资监管的针对性有效性,取得阶段性成效。此外,广西国资委通过制定“一企一策”,助推国有企业达产增产超产,积极化解疫情影响广西国有企业克服不利因素的影响和冲击,继续保持较好发展势头。

  据悉,截至5月底,广西国资委监管的国有企业今年累计实现营业收入2590.37亿元,同比增长6.42%;其中5月份实现营业收入646.71亿元,同比增长24.72%。

  在深化国企改革方面,广西国资委通过逐户调研把脉会诊,以“一企一策”为指导,制定改革管理方案。经过深入调研,形成“1+17”关于监管企业进一步深化改革、改进和加强管理的实施意见。

  另外,据介绍,针对“混改”面的问题,广西国资委加大力度推进混合所有制改革。积极引进社会资本参与企业混合所有制改革,鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业改制重组,形成多元化的股权结构。力争今年广西国资委监管的国有企业混改面达到60%。

  混合所有制改革是新一轮国企改革的核心任务。近年来,广西国企就通过混改,解决了一批重点难点问题,国有资本功能有效放大。

  截至2019年,广西国资委监管各级企业混改户数达到1022户,混改比例接近50%。

  混改离不开产权交易资本市场。北部湾产权交易所集团作为广西唯一一家自治区级产权交易机构,与全国近30家同业机构共同发起设立“国企混改项目信息发布合作机制”,共建“国企混改项目信息发布平台”,在实现投资人资源共享和产权市场空间成倍增长的同时,有效促进资本的跨地区高效配置与流动。

  截至2020年5月,北部湾产权交易所集团已成功撮合混改项目125宗,涉及挂牌金额56.88亿元,成交金额62.42亿元,有效推动广西混合所有制经济迈上新台阶。

  新疆混合所有制改革试点取得初步成效

  经过近两年努力,新疆第一批国有企业混合所有制改革试点取得初步成效。目前,新疆玉象胡杨化工有限公司等5家已完成混改,乌鲁木齐恒信民生建筑安装有限公司等3家正在稳妥推进。

  为发挥混合所有制改革在激发市场主体活力、推动经济平稳健康发展方面的重要作用,2018年10月22日,新疆发改委和新疆国资委联合发布《关于确定自治区第一批混合所有制改革试点企业的通知》,确定全疆8家企业为改革试点企业。

  近两年来,8家试点企业以市场化改革为方向,优化股权设置,持续放大国有资本功能,治理结构得到优化。新疆玉象胡杨化工有限公司构建股权结构多元、优势互补的内部治理体系,制定董事会议事规则,完善决策流程,形成规范的法人治理结构,并成立雪峰创新研究院,对现有运行企业管理体系进行内部诊断,实施管理提升。

  针对国有企业存在的产业链不完整现象,试点企业立足产业布局现状和战略发展要求,通过发展混合所有制经济延伸产业链。阿克苏天山神木生态农业科技有限公司在阿克苏地区建立果品深加工基地、产业化技术服务中心、产品研发中心,推动企业由初级原材料生产型向中高级精深加工型转变,促进一二三产业融合发展。

  通过建立健全市场化选人用人制度、职业经理人制度、高级管理人员社会化选聘制度,试点企业人力资本质量得到显著提升。新疆仓麦园有限责任公司通过员工持股激励,吸引并稳定优秀管理人才、业务骨干,促进企业可持续健康发展。

  实施混合所有制改革以来,试点企业经营管理能力不断增强。新疆鹏安能源科技有限责任公司建立起“国有体制、市场机制”新发展模式,股东双方充分发挥各自在技术、管理、人才与政策、市场等方面优势,优化产业结构,提升经营管理能力。